Уникальные учебные работы для студентов


Возникновение государственной гражданской службы в России диссертация

Конституционно-правовая природа отношений на государственной гражданской службе Введение к работе Актуальность темы исследования, В ходе административной реформы в Российской Федерации осуществляются преобразования в системе государственной службы, которые являются одними из приоритетных направлений повышения эффективности государственного управления. Принят ряд указов Президента Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие при прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации далее - гравданская служба.

После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось большое количество научных и публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности. Определенные результаты по формированию института гражданской службы уже имеются. Однако с Собрание законодательства Российской Федерации. При анализе законодательства о гражданской службе становится очевидным, что воплощенная в нормативных правовых возникновение государственной гражданской службы в России диссертация модель гражданской службы не возникновение государственной гражданской службы в России диссертация полной мере соответствует букве и духу Конституции Российской Федерации, первоначальному замыслу, заложенному в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г.

Осуществляется реформирование правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации далее - гражданский служащийсовершенствуются механизмы кадровой работы.

Но в настоящее время еще не преодолены негативные тенденции, приводящие к ухудшению кадрового состава гражданских служащих. В этой связи становится очевидным, что реформа государственной службы не может быть успешной, если она не будет базироваться на новейших достижениях современной юридической науки, прежде всего науки конституционного права.

Несмотря на существование целого ряда исследований в области государственной службы Российской Федерации в целом и гражданской службы в частности, многие вопросы, касающиеся способов правового регулирования и направлений дальнейшего реформирования гражданской службы, продолжают развиваться и совершенствоваться, что и придает данному исследованию значимость и актуальность.

Степень научной разработанности и круг использованных источников.

В последние годы в связи с проводимыми в стране реформами интерес к проблемам гражданской службы существенно возрос. Вопросы правового регулирования гражданской службы стали предметом комплексного исследования в докторских диссертациях ААГришковца и В.

Отметим, однако, что указанные работы были написаны в то время, когда институт гражданской службы только начинал формироваться. В современный период в контексте правового обеспечения проводимых реформ отдельным аспектам гражданской службы уделяют внимание СА-Иванов, Т.

Положения по проблемам правового регулирования государственной службы, сформулированы в трудах Г. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских возникновение государственной гражданской службы в России диссертация теоретико-административные аспекты.

Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. Липатов, СЕ Чанов и др. Хутинаева, ЛЛ-Чикановой и др. Все эти научные работы составили теоретическую основу настоящей работы. Признавая высокую научную ценность трудов исследований указанных авторов по вопросам правового регулирования государственной службы Российской Федерации, необходимо отметить, что содержащиеся в них выводы и положения требуют дальнейшего развития, как в теоретических, так и в практических аспектах.

Ряд теоретических положений нуждается в корректировке, так как база нормативного правового регулирования отношений на гражданской службе в последние годы существенно расширилась. Это дает почву для более детального изучения процесса правового регулирования становления института гражданской службы.

Для достижения поставленной цели определены следующие исследовательские задачи: Объектом исследования в диссертации выступает совокупность возникновение государственной гражданской службы в России диссертация отношений, складывающихся в процессе конституционно-правового регулирования гражданской службы.

Предметом исследования в диссертации являются нормативные возникновение государственной гражданской службы в России диссертация акты, регулирующие функционирование института гражданской службы. Правовую основу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, законы о государственной службе, о гражданской службе, указы Президента Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие гражданскую службу.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы и специальные научные методы: На защиту выносятся следующие основные положения: Гражданская служба определена как служба в отдельных государственных органах. В этом определении гражданской службы не отражено ее основное предназначение - служение государству, выполнение функций государства.

Буквальное толкование определения гражданской службы противоречит ее пониманию как одного из видов государственной службы Российской Федерации и самому понятию государственной службы Российской Федерации, поскольку не указывается, что гражданская служба обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Гражданскую службу Российской Федерации можно определить как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения функций государства на государственных должностях государственной гражданской службы в федеральных государственных органах, государственных возникновение государственной гражданской службы в России диссертация субъектов Российской Федерации, в аппаратах лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации; - несовершенство существующей модели гражданской службы обусловлено тем, что при ее формировании не были в полной мере реализованы конституционные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как демократическое, социальное и правовое государство.

Установленные законодательством принципы функционирования системы государственной службы, а также принципы гражданской службы, такие в частности, как стабильность государственной службы, социальная и правовая защищенность государственного служащего, равный доступ граждан к гражданской службе возникновение государственной гражданской службы в России диссертация равные условия ее прохождения, не нашли должного воплощения при нормативно-правовом регулировании отдельных аспектов прохождения гражданской службы; построение системы государственной службы Российской Федерации предполагает наличие механизма перевода гражданского служащего с сохранением его статуса с учетом ранее замещаемой должности и классного чина воинского или специального звания из одного государственного органа в другой, из государственного органа одного уровня или вида государственной службы в.

Однако критерии соотношения статусных особенностей для различных уровней и видов государственной службы не установлены. В связи с этим, прежде всего, необходимо законодательно определить единые принципы и подходы к установлению квалификационных требований для государственных служащих по уровню образования, возникновение государственной гражданской службы в России диссертация службы, уровню профессиональных знаний; при правовом регулировании обязанностей гражданских служащих должны быть установлены способы контроля над их выполнением и санкции за их нарушение.

Для эффективного правового обеспечения статуса гражданских служащих недостаточно лишь формального закрепления их прав. По тем же основаниям целесообразно внести изменения в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, установив, что представитель нанимателя обязан указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требования к служебному поведению в случае, когда комиссия установит, что гражданский служащий нарушил соответствующие требования.

Научная и практическая значимость диссертации состоит в исследовании конституционно-правовых основ гражданской службы. Теоретическое значение диссертационной работы в том, что в ней раскрыты тенденции трансформации гражданской службы, предложены пути совершенствования правового регулирования гражданской службы.

Разработка теоретических аспектов гражданской службы может служить базой для углубленного анализа отдельных проблем, выявленных в ходе работы над диссертацией. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть востребованными при подготовке нового законодательства о гражданской службе, а также в нормотворчестве органов государственной власти их аппаратов. Автор диссертации участвовал в подготовке проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Администрации Президента Российской Федерации, а также иных служебных документов по различным вопросам государственной службы в частности, проектов указов Президента Российской Федерации о присвоении квалификационных разрядов и классных чинов федеральным государственным служащим Российской Федерации, о внесении изменений и дополнений в реестр государственных должностей федеральной государственной службы Возникновение государственной гражданской службы в России диссертация Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации о назначении и освобождении от замещаемых должностей федеральных государственных служащих и по другим кадровым вопросам.

Участие в подготовке названных проектов позволило автору многие идеи, возникшие в процессе работы, возникновение государственной гражданской службы в России диссертация в основу диссертационного исследования. В свою очередь при подготовке указов Президента Российской Федерации по вопросам гражданской службы и аналитических материалов по данной проблеме были использованы некоторые положения из диссертации.

Основные положения исследования были опубликованы автором в ряде научных статей, обсуждались на кафедре государственного управления, правового обеспечения возникновение государственной гражданской службы в России диссертация и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автор также принимал участие в научно-практических конференциях по проблеме диссертационного исследования.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка нормативных актов и научной литературы, использованных при проведении исследования. Государственная служба как публично-правовой социальный институт Дореволюционные юристы неоднократно пытались дать определение понятию государственной службы, В.

Несколько по-иному смотрели на государственную службу АДГрадовский и Н. В советский период отечественной истории отделить государственную службу от службы вообще было почти невозможно. Изучение государственной службы в это время резко сократилось.

МЛазарев, отечественные правоведы не любили писать о правовом регулировании государственной службы.

Но, вместе с тем, следует отметить, что выходили отдельные учебники возникновение государственной гражданской службы в России диссертация государственной службе, вопросы государственной службы затрагивались в учебниках по административному праву. Характеризуя государственную службу советского периода, Д.

Для советской модели государственной службы было характерно, что она находилась в русле политики, государственные служащие были наемными работниками у руководителей государственных органов. Т,Г,Архипова по этому поводу отмечает: На этапе зарождения института государственной службы Российской Федерации в начале 1990-х годов намечался комплексный подход к процессу формирования государственной службы.

Атаманчук, в законопроекте были сформулированы принципиальные положения, которые при их реализации создавали в совокупности государственную службу в качестве публичного социально-правового института. Предполагалось, что государственная служба будет представлять собой осуществление целей и функций государства в жизни общества, практическое исполнение возникновение государственной гражданской службы в России диссертация обязанностей и правомочий в государственном аппарате, выступит связующим звеном между государством и его гражданами14.

Государственная служба как публично-правовой социальный институт

Отметим, что подобные идеи содержали в себе значительный позитивный преобразующий потенциал. Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. В этом Положении не содержалось даже определения понятия государственной службы Российской Федерации.

  1. Кроме того, диссертация может быть использована в дальнейших государствоведче-ских и административно-правовых исследованиях по проблемам государственной службы.
  2. Статьей 30 предусматривается временное замещение должности гражданской службы временно отсутствующего гражданского служащего, но не предусмотрено временное замещение вакантной должности гражданской службы. Стариловым — в 1996 году, Д.
  3. Однако следует отметить, что большинство исследований касается административно-правовых аспектов организации государственной гражданской службы и не затрагивает конституционных и уставных ее основ.
  4. Функции почетного консула, а так же порядок назначения и прекращения его деятельности в целом идентичны штатным консулам и должностным лицам консульства.
  5. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.

В соответствии с Положением о федеральной государственной службе Российской Федерации, ее основными принципами провозглашались: Возникновение государственной гражданской службы в России диссертация образом, этим указом Президента Российской Федерации были созданы условия для придания государственной службе свойств обслуживания руководителей государственного аппарата.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, А.

Ноздрачев предлагает такое определение государственного гражданского служащего: Исаева выделяет четыре признака, отличающих гражданского служащего от служащих иных категорий55. Первым признаком является то, что государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Этот гражданин реализует свое конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию ч.

Второй признак состоит в том, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы. Третий признак состоит в том, что гражданский служащий осуществляет свою служебную деятельность в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Четвертый признак - гражданский служащий получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем отметим, что указанные отличия рассматриваются Н.

  1. Заключение контракта, его изменение и прекращение должно осуществляться в соответствии с административно-правовыми процедурами.
  2. Она действительно, с одной стороны, политическая наука, а с другой — управленческая, поскольку играет значительную роль в упорядочении данных политических процессов.
  3. Теоретическая и практическая значимость исследования. Применение данного основания увольнения к работникам, впервые с поступившим на гражданскую службу, которым при назначении на должность было установлено испытание, вызывает обоснованное сомнение.

На наш взгляд, в качестве основополагающего признака, позволяющего отличить государственного гражданского возникновение государственной гражданской службы в России диссертация от любого другого служащего, выступает именно служба на государственной должности государственной гражданской службы, а остальные отличия обусловлены именно этим обстоятельством.

Вместе с тем, отметим, что данный тезис справедлив лишь в том случае, если в качестве лица, замещающего должность гражданской службы, не выступает гражданин, состоящий в правоотношении по прохождению другого вида государственной службы, например, военной службы. Однако отметим, то, что механизм учреждения должностей государственной гражданской службы в законе не определен. В этой связи ААГришковец по вопросу о том, что есть само по себе учреждение должности гражданской службы, высказывает мнение, что любая должность государственной гражданской службы есть, прежде всего, административно-бюджетное установление.

Гришковцом исследование позволило выделить особенности статуса государственной должности в том числе и гражданской. Таковыми, по мнению А.

Государственный гражданский служащий: понятие и правовая характеристика

В рамках аппарата государственного органа существуют должности руководителей структурных подразделений департаментов, управлений, отделовсоединяющие в себе компетенцию сразу по многим должностям; статус связующего звена между компетенцией и структурой государственного органа; совокупность обязательных квалификационных требований, призванных обеспечить необходимый по должности уровень профессиональной подготовки образование, наличие опыта и практических навыков.

Содержание правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации По мнению А,Ф. ВАКозбаненко правовой статус гражданского служащего определяет так: АЛСозбаненко акцентирует внимание на том, что обязанности и права гражданских служащих выступают наиболее важными, возникновение государственной гражданской службы в России диссертация элементами их статуса, поскольку эффективное выполнение ими своих функций только тогда возможно, когда нормами права определен круг стоящих перед ними задач и установлен объем служебных полномочий.

Алехин, характеризуя правовой статус государственных служащих, выделяет следующие признаки: Согласно предложенной АЛАлехиным классификации в целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их общегражданскими правами и обязанностями; обязанностями и правами по занимаемой государственной должности.

В свою очередь, служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями. Служебные права и обязанности также можно подразделить на относящиеся к существу служебной деятельности например, обязанность осуществлять полномочия в пределах предоставленных государственному служащему прав и сопутствующие статусу государственных служащих обязанности и права этой подгруппы не влияют на содержание служебной деятельности, например, знакомиться с материалами возникновение государственной гражданской службы в России диссертация личного дела.

ПКоренев разделяет служебные права государственных служащих на общие, распространяющиеся на всех государственных служащих; специальные, предназначенные для выполнения функций по конкретной должности; и личные.

Основываясь на аналогичном подходе к классификации прав и обязанностей, Н. Под должностными обязанностями гражданского служащего можно понимать, как это справедливо отмечено у ВАКозбаненко7совокупность определенных в установленном законом порядке необходимых действий, которые должен совершить гражданский служащий для обеспечения исполнения замещаемой им государственной должности гражданской службы в целях реализации закрепленной в соответствии с Конституцией РФ, законами иными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа.

Козбаненко выделяет существенные отличия, позволяющие, по его мнению, отфаничить правовой статус гражданских служащих от правового статуса других государственных служащих военнослужащих, сотрудников милиции. Важнейшим критерием для отграничения в данном возникновение государственной гражданской службы в России диссертация выступает особая организационно-правовая форма осуществления государственной службы гражданскими служащими, в качестве которой выступают органы государственной власти Российской Федерации для лиц, имеющих статус федеральных государственных служащих либо органы государственной власти субъектов Федерации для лиц, получающих статус государственных служащих соответствующего субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовая природа отношений на государственной гражданской возникновение государственной гражданской службы в России диссертация Вопросы прохождения государственной гражданской службы являются важным эвеном в сфере построения целостного института государственной гражданской службы Российской Федерации.

Концепцией реформирования государственной службы Российской Федерации предусмотрено, что при прохождении государственными служащими государственной службы осуществляется оценка их деятельности, в том числе в целях определения их соответствия замещаемой должности государственной службы, перспектив должностного служебного и профессионального роста.

VK
OK
MR
GP